Síntesis de la CONVOCATORIA
Reunión republicana, democrática y participativa donde
representantes del gobierno federal, estatal y municipales, definan una nueva
visión de federalismo mexicano, cuáles deben ser el ámbito competencial, las
responsabilidades de gasto, las atribuciones y facultades impositivas que
corresponden a cada una de las partes.
El propósito es coadyuvar a:
Impulsar un
desarrollo económico más dinámico y justo,
Definir responsabilidades
de gasto;
Generar
recursos necesarios y suficientes.
PROPOSITO Y ALCANCE
Se determinarán cuáles son las potestades impositivas
respecto a quién corresponde legislar, recaudar, administrar o recibir recursos
de cada impuesto estableciendo cuáles son las facultades concurrentes y las
exclusivas.
Se revisará el marco institucional, las normas jurídicas
y las políticas vigentes para operar el nuevo sistema.
Los resultados se traducirán en propuestas que podrán
ser encausadas con iniciativas legislativas.
OBJETIVOS
Diagnóstico de la situación actual de las haciendas
públicas.
Generación de un proceso y programa de reformas con
visión de mediano y largo plazo.
Lograr un nuevo federalismo hacendario integral.
Definición de las responsabilidades de gasto.
Revisión de las facultades tributarias y proponer quién
legisla, quién administra y recauda, y quién recibe los frutos de las
contribuciones.
Simplificación de la legislación y efectividad de la
administración.
Programación de las reformas necesarias en las instituciones que
operarán el nuevo sistema hacendario federal.
Transparencia y armonización de la información hacendaria.
Rendición de cuentas, supervisión y control social ciudadano.
Revisión del marco jurídico para generar un capítulo hacendario
en la Constitución y una nueva Ley de Federalismo Hacendario.
Cambios en la legislación secundaria.
Simplificación administrativa de los procesos programáticos,
presupuestales y fiscales, así como para promover el desarrollo y la
modernización institucionales.
INTEGRIDAD
CONGRUENCIA
EQUIDAD
SUFICIENCIA
CALIDAD TECNICA
GRADUALIDAD
SUBSIDIARIEDAD
SOLIDARIDAD
METODOLOGIA
1. Los estudios que fundamentarán las propuestas se apoyarán en
los trabajos preparatorios, y se sujetarán a la metodología que apruebe el
Consejo Directivo, basándose en la formulada por la Coordinación Técnica.
2. El desarrollo de cada tema se administrará como un proyecto y
sus elementos metodológicos serán flexibles.
3. La metodología debe incluir:
Síntesis ejecutiva
del tema.
Plan detallado de
actividades.
Diagnóstico técnico
y de impacto socioeconómico.
Diseño de, cuando menos dos soluciones alternativas.
Ponderación, selección y justificación de la mejor opción.
Criterios, restricciones y requisitos para la solución del problema.
Conformación de la propuesta preliminar.
Evaluación de la propuesta preliminar y ajustes para la
propuesta ejecutiva.
Evaluación y ratificación de la propuesta ejecutiva y redacción,
en su caso, de la propuesta definitiva, para su planteamiento como iniciativa
legislativa.
BASES PARA LA REALIZACION DE LOS TRABAJOS
Primera: Se declarará inaugurada por el Presidente de la República,
el 5 de febrero de 2004.
Segunda: Comprenderá del 5 de febrero al 31 de julio de 2004.
Tercera: Participarán los servidores públicos designados por:
Poderes de la Unión.
Las Entidades Federativas.
La Mesa Directiva de la Conferencia Nacional de Municipios.
BASES PARA LA REALIZACION DE LOS TRABAJOS
Cuarta: Participarán como coadyuvantes: Cámaras empresariales,
institutos de educación superior, colegios de profesionistas, organizaciones de contribuyentes, Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y sectores de la sociedad civil.
Quinta: Base constitucional del federalismo hacendario.
Integrar en la Constitución bases y normas.
Contemplar el principio de no afectación.
Fijar las bases constitucionales de la coordinación hacendaria
intergubernamental.
Establecer normas que permitan transparentar.
Establecer normas que propicien la rendición de cuentas.
TEMAS DE LA CONVENCION
Gasto público:
a) Redefinición y reasignación de competencias, atribuciones, y
responsabilidades entre los órdenes de gobierno.
b) Presupuesto.
Ingresos:
a) Redistribución de potestades tributarias.
b) Fortalecimiento de las finanzas.
c) Simplificación de la legislación fiscal.
TEMAS DE LA CONVENCION
Deuda pública: a) Financiamiento, b) Banca de desarrollo, y c)
Sistema pensionario.
Patrimonio público.
Modernización y simplificación de la administración hacendaria.
Colaboración y coordinación intergubernamental.
Transparencia, fiscalización y rendición de cuentas.
PROCESO Y ESTRUCTURA
FASES DE DESARROLLO DEL PROCESO
Trabajos preparatorios: Al emitirse la convocatoria se instaura
la Coordinación Técnica, misma que iniciará los trabajos para apoyar a los
participantes con lo siguiente:
a) Marco de referencia teórico-conceptual sobre los temas de la
convención;
b) Principios y lineamientos generales de política económica y
hacendaria de México;
PROCESO Y ESTRUCTURA
FASES DE DESARROLLO DEL PROCESO (Continuación.......)
Trabajos preparatorios:
c) Estudios comparativos de las legislaciones y los sistemas
hacendarios de otros países con experiencias de interés para la convención;
d) Diagnósticos general y por temas pertinentes;
e) Metodología para la realización de los trabajos y la
presentación de las propuestas.
PROCESO Y ESTRUCTURA
A. FASES DE DESARROLLO DEL PROCESO (Continuación .......)
2. Sesión plenaria de inauguración (5, 6 y 7 de febrero)
3. Período de ejecución de trabajos y elaboración de propuestas
(9 febrero al 25 julio de 2004)
4. Sesión plenaria de conclusiones y clausura ( del 26 al 31 de
julio)
B. ESTRUCTURA
a) Consejo Directivo, b) Coordinación Técnica, c) Dirección
Ejecutiva, d) Mesas de Análisis y Propuestas y, e) Comisiones Técnicas
Consejo Directivo: îrgano decisorio de la convención y se
integra por:
El Presidente de la República, presidirá el Consejo por sí, o a
través del representante que al efecto designe.
Seis Ejecutivos Locales, designados por la CONAGO, cada uno
contará con un suplente.
El Presidente de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión, podrá ser suplido por el
Diputado que al efecto designe.
El Presidente del Senado de la República, podrá ser suplido por el Senador que
para tal fin designe.
Cuatro funcionarios federales, designados por el Presidente de
la República, con un suplente cada uno.
Tres Legisladores Locales, designados por la Conferencia
Mexicana de Congresos y Legisladores Estatales, cada uno con un suplente.
Tres Presidentes Municipales, uno por cada organización
representativa agrupada en la Conferencia Nacional de Municipios de México,
cada uno de los cuales contará con un suplente de su misma organización.
Coordinación Técnica: Apoyará al consejo directivo en los
aspectos metodológicos, auxiliando a las mesas y comisiones técnicas en el
desarrollo de sus trabajos y armonización de sus documentos finales. Se integra
por la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales e INDETEC.
Dirección Ejecutiva: Supervisión logística, administrativa y
comunicación social durante la convención.
Mesas de Análisis y Propuestas: Una por cada tema, integrada por sectores involucrados con
el tema y serán responsables de presentar propuestas ejecutivas. (tendrán
calendario propio).
Comisiones Técnicas: Designadas por cada mesa. Elaborarán
estudios técnicos, de impacto socioeconómicos y propuestas preliminares.