Síntesis
de la CONVOCATORIA
PROPOSITO
Y ALCANCE
Reunión
republicana, democrática y participativa donde representantes del gobierno
federal, estatal y municipales, definan una nueva visión de federalismo mexicano,
cuáles deben ser el ámbito competencial, las responsabilidades de gasto, las
atribuciones y facultades impositivas que corresponden a cada una de las partes.
El
propósito es coadyuvar a:
Impulsar un desarrollo económico más dinámico
y justo,
Definir responsabilidades de gasto;
Generar recursos necesarios y suficientes.
PROPOSITO
Y ALCANCE
Se
determinarán cuáles son las potestades impositivas respecto a quién corresponde
legislar, recaudar, administrar o recibir recursos de cada impuesto estableciendo
cuáles son las facultades concurrentes y las exclusivas.
Se
revisará el marco institucional, las normas jurídicas y las políticas vigentes
para operar el nuevo sistema.
Los
resultados se traducirán en propuestas que podrán ser encausadas con iniciativas
legislativas.
OBJETIVOS
Diagnóstico de la situación actual de las
haciendas públicas.
Generación de un proceso y programa de
reformas con visión de mediano y largo plazo.
Lograr un nuevo federalismo hacendario
integral.
Definición de las responsabilidades de
gasto.
Revisión de las facultades tributarias
y proponer quién legisla, quién administra y recauda, y quién recibe los frutos
de las contribuciones.
Simplificación
de la legislación y efectividad de la administración.
OBJETIVOS
Programación
de las reformas necesarias en las instituciones que operarán el nuevo sistema
hacendario federal.
Transparencia
y armonización de la información hacendaria.
Rendición
de cuentas, supervisión y control social ciudadano.
Revisión
del marco jurídico para generar un capítulo hacendario en la Constitución
y una nueva Ley de Federalismo Hacendario.
Cambios
en la legislación secundaria.
Simplificación
administrativa de los procesos programáticos, presupuestales y fiscales, así
como para promover el desarrollo y la modernización institucionales.
INTEGRIDAD
CONGRUENCIA
EQUIDAD
SUFICIENCIA
CALIDAD
TECNICA
GRADUALIDAD
SUBSIDIARIEDAD
SOLIDARIDAD
METODOLOGIA
1.
Los estudios que fundamentarán las propuestas se apoyarán en los trabajos
preparatorios, y se sujetarán a la metodología que apruebe el Consejo Directivo,
basándose en la formulada por la Coordinación Técnica.
2.
El desarrollo de cada tema se administrará como un proyecto y sus elementos
metodológicos serán flexibles.
3.
La metodología debe incluir:
Síntesis
ejecutiva del tema.
Plan
detallado de actividades.
Diagnóstico
técnico y de impacto socioeconómico.
METODOLOGIA
Dise–o
de, cuando menos dos soluciones alternativas.
Ponderación,
selección y justificación de la mejor opción.
Criterios,
restricciones y requisitos para la solución del problema.
Conformación
de la propuesta preliminar.
Evaluación
de la propuesta preliminar y ajustes para la propuesta ejecutiva.
Evaluación
y ratificación de la propuesta ejecutiva y redacción, en su caso, de la propuesta
definitiva, para su planteamiento como iniciativa legislativa.
BASES
PARA LA REALIZACION DE LOS TRABAJOS
Primera:
Se declarará inaugurada por el Presidente de la República, el 5 de febrero
de 2004.
Segunda:
Comprenderá del 5 de febrero al 31 de julio de 2004.
Tercera:
Participarán los servidores públicos designados por:
Poderes
de la Unión.
Las
Entidades Federativas.
La
Mesa Directiva de la Conferencia Nacional de Municipios.
BASES
PARA LA REALIZACION DE LOS TRABAJOS
Cuarta:
Participarán como coadyuvantes: Cámaras empresariales, institutos de educación
superior, colegios de profesionistas,
organizaciones de contribuyentes, Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
y sectores de la sociedad civil.
Quinta:
Base constitucional del federalismo hacendario.
Integrar
en la Constitución bases y normas.
Contemplar
el principio de no afectación.
Fijar
las bases constitucionales de la coordinación hacendaria intergubernamental.
Establecer
normas que permitan transparentar.
Establecer
normas que propicien la rendición de cuentas.
TEMAS
DE LA CONVENCION
Gasto
público:
a)
Redefinición y reasignación de competencias, atribuciones, y responsabilidades
entre los órdenes de gobierno.
b)
Presupuesto.
Ingresos:
a)
Redistribución de potestades tributarias.
b)
Fortalecimiento de las finanzas.
c)
Simplificación de la legislación fiscal.
TEMAS
DE LA CONVENCION
Deuda
pública:
a)
Financiamiento,
b)
Banca de desarrollo, y
c) Sistema pensionario.
Patrimonio
público.
Modernización
y simplificación de la administración hacendaria.
Colaboración
y coordinación intergubernamental.
Transparencia,
fiscalización y rendición de cuentas.
PROCESO
Y ESTRUCTURA
FASES
DE DESARROLLO DEL PROCESO
Trabajos
preparatorios: Al emitirse la convocatoria se instaura la Coordinación Técnica,
misma que iniciará los trabajos para apoyar a los participantes con lo siguiente:
a)
Marco de referencia teórico-conceptual sobre los temas de la convención;
b)
Principios y lineamientos generales de política económica y
hacendaria de México;
PROCESO
Y ESTRUCTURA
FASES
DE DESARROLLO DEL PROCESO (Continuación.......)
Trabajos
preparatorios:
c)
Estudios comparativos de las legislaciones y los sistemas hacendarios de otros
países con experiencias de interés para la convención;
d)
Diagnósticos general y por temas pertinentes;
e)
Metodología para la realización de los trabajos y la presentación de las propuestas.
PROCESO
Y ESTRUCTURA
A.
FASES DE DESARROLLO DEL PROCESO (Continuación .......)
2.
Sesión plenaria de inauguración (5, 6 y 7 de febrero)
3.
Período de ejecución de trabajos y elaboración de propuestas (9 febrero al
25 julio de 2004)
4.
Sesión plenaria de conclusiones y clausura ( del 26 al 31 de julio)
B.
ESTRUCTURA
a)
Consejo Directivo, b) Coordinación Técnica, c) Dirección Ejecutiva, d) Mesas
de Análisis y Propuestas y, e) Comisiones Técnicas
Consejo
Directivo: îrgano decisorio de la convención y se integra por:
El
Presidente de la República, presidirá el Consejo por sí, o a través del representante
que al efecto designe.
Seis
Ejecutivos Locales, designados por la CONAGO, cada uno contará con un suplente.
El
Presidente de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, podrá ser suplido por el Diputado que
al efecto designe.
El
Presidente del Senado de la República,
podrá ser suplido por el Senador que para tal fin designe.
Cuatro
funcionarios federales, designados por el Presidente de la República, con
un suplente cada uno.
Tres
Legisladores Locales, designados por la Conferencia Mexicana de Congresos
y Legisladores Estatales, cada uno con un suplente.
Tres
Presidentes Municipales, uno por cada organización representativa agrupada
en la Conferencia Nacional de Municipios de México, cada uno de los cuales
contará con un suplente de su misma organización.
Coordinación
Técnica: Apoyará al consejo directivo en los aspectos metodológicos, auxiliando
a las mesas y comisiones técnicas en el desarrollo de sus trabajos y armonización
de sus documentos finales. Se integra por la Comisión Permanente de Funcionarios
Fiscales e INDETEC.
Dirección
Ejecutiva: Supervisión logística, administrativa y comunicación social durante
la convención.
Mesas
de Análisis y Propuestas: Una por cada tema, integrada por sectores involucrados con el tema y serán responsables
de presentar propuestas ejecutivas. (tendrán calendario propio).
Comisiones
Técnicas: Designadas por cada mesa. Elaborarán estudios técnicos, de impacto
socioeconómicos y propuestas preliminares.